Експерти Консультативної місії ЄС підкреслюють важливість реформи Міністерства внутрішніх справ

У вересні 2017 року проект  Стратегії розвитку Міністерства внутрішніх справ України 2020 був представлений громадськості. Вона уособлює новий набір змін, яких Міністерство та його служби зазнають у найближчі кілька років.Консультативна місія Європейського Союзу (КМЄС) в Україні сприяла створенню цього документа. Саме тому ми поговорили з експертами EUAM , які працювали над цим проектом. Лайді Сурва, провідний консультант з питань ефективного управління і Євген Килимник, офіцер напрямку ефективного управління, пояснили подробиці плану Міністерства.

 Чому Міністерству потрібна ця стратегія

IMG_2090.jpg
Лайді Сурва

Лайді Сурва: Міністерство внутрішніх справ України мало текст стратегії з 2014 року. Вони також мали ряд цілей, частина яких була досягнута. Проте з’явилися нові виклики, що потребували уваги. Стратегія була потрібна Міністерству для того, аби воно могло бути готовим до майбутніх викликів та визначити пріоритети в своїй роботі. Важливо мати бачення, яке чітко прописане для громадськості. Визначення пріоритетів може допомогти зосередитись на досягненні результатів.

20171013_134024 (2)
Євген Килимник

Євген Килимник: Були також дуже прагматичні причини. Стратегія, що була прийнята в 2014 році не передбачала жодних кроків після 2017 року. По-суті, нинішня стратегія стає недійсною. Відтак, нова стратегія є втіленням нового бачення політики Міністерства.

 

Лайді Сурва: Це природній цикл, що триває. Коли один політичний цикл завершується, визнаються проблеми та встановлюються цілі для наступного.

 

Хто ініціював документ

Лайді Сурва: Ініціатива виходила від Міністерства. Минулого року Кабінет Міністрів запропонував міністерствам розробляти плани дій на майбутнє.

Євген Килимник: Так, все це починається з великих політичних циклів. Україна прийняла нову Стратегію національної безпеки у 2015 році. Після цього була створена Концепцію розвитку сектору безпеки і оборони України. На основі такої нормативно-правової бази, перед Міністерством внутрішніх справ України було поставлено завдання розробити новий план імплементації цих документів. Було вирішено, що найкращий форматі, це створити Стратегію 2020, адже не було оновленої стратегії.

Роль КМЄС

Лайді Сурва: У лютому 2017 року Міністерство попросило КМЄС про допомогу в підготовці чорнового варіанту стратегії. Міністерство поставило цю задачу перед Тетяно Ковальчук, заступницею міністра внутрішніх справ. Одним з перших практичних кроків підтримки була допомога в організації стратегічної сесії для Міністерства та його допоміжних службами: прикордонної, міграційної, з надзвичайних ситуацій, а також поліції та національної гвардії.

Ця подія тривала цілий день. Обговорювалися проблеми в системі, а також пріоритети на майбутнє. В кінці цієї сесії представники Міністерства провели низку зустрічей віч-на-віч з представниками допоміжних установ для визначення пріоритетних областей, що потребують уваги. Крім того, ми допомогли організувати аналогічні стратегічні сесії в регіонах у вересні 2017 року. Це чудово, що Міністерство пішло в регіони за консультаціями.

Євген Килимник: КМЄС забезпечила велику методичну підтримку. Ми допомагали окреслити основні кроки, які слід пройти в цьому процесі, відповідно до норм ЄС. Міністерство змогло водночас сприйняти наші коментарі та діяти в контексті власних планів та термінів.

Експерти КМЄС також надавали поради з  конкретних тем, таких як боротьба зі злочинністю та надання послуг.

Лайді Сурва: Наші коментарі були не лише письмовими. Ми також проводили дискусії з радниками КМЄС, під час яких обговорювали пріоритетні сфери та вирішували, чи заходи, додані до Стратегії, є достатніми для подолання складнощів та чи корелюються вони з досвідом інших європейських країн.

Текст стратегії був оприлюднений на початку вересня. Вона була відкрита для зауважень до початку жовтня — наразі консультації вже закриті. Багато коментарів було отримано від допоміжних агенцій, громадянського суспільства та експертів. КМЄС долучилась також. Зараз Міністерство переглядає ці коментарі та вносить зміни до тексту стратегії, де це необхідно.BBukhman_0090

Найважливіші моменти стратегії

Лайді Сурва: Усі пріоритетні сфери є гострими моментами, що потребують уваги. Найважливішим моментом для мене є фокус на громадянах. Це зміна менталітету. Стратегія спрямована на зміну способу роботи системи. Це справді великий виклик.

Євген Килимник: Міністерство використовує цю стратегію, щоб втілити свій обов’язок працювати по-новому та знайти нові методи управління в рамках самої установи. Лайді та я — фанати стратегічного втілення політики. Ми справді раді бачити чітку структуру та цілі. В Україні стратегія — це часто просто список дій, що є практично нечитабельними для звичайного громадянина. Одна з особливостей Стратегії 2020 полягає в тому, що її легко зрозуміти.

Лайді Сурва: Це справді один з тих моментів, які ми обговорювали з різними установами та консультантами КМЄС: якщо ви звичайний громадянин, чи зрозуміли б ви, що написано у стратегії? Ми намагалися перевірити, чи в цьому контексті текст має сенс.

Вплив документу на повсякденне життя українців

Лайді Сурва: Якщо ви подивитесь на пріоритетні сфери, то перша з них має назву «Безпечніше середовище». Загалом, акцент робиться на тому, як відчувати себе в безпеці своїх громад. Крім того, передбачаються зміни у взаємодії агентств Міністерства внутрішніх справ з українцями. Спільнота буде більше брати участь у забезпеченні порядку.

Наприклад, Міністерство планує використовувати волонтерів-пожежників. Як наслідок, люди отримають шанс зробити внесок у безпеку своєї громади. Це хороший крок для встановлення зв’язків з мешканцями.

Євген Килимник: Ми сподіваємося, що буде багато служб, стосовно яких буде імплементовано Стратегію. Однією з передбачених мір є розширення підходу в сервісних центрах. Наприклад, якщо ви прийшли до Державної служби з надзвичайних ситуацій як бізнес і хочете отримати ліцензію пожежної безпеки, ви не повинні йти з кабінету в кабінет. Ви отримаєте те, що вам потрібно, в одному місці. Це підвищить вдоволеність споживачів і зменшить простір для корупції.

Існує також поняття поліції, орієнтованої на громаду, яке підтримує EUAM. Це буде помітно перш за все в невеликих містах і селах.

Врешті-решт, базуючись на європейській практиці, Міністерство намагається впровадити розуміння того, що безпека є зобов’язанням не лише поліції, але й кожного громадянина окремо. З цією метою представники Міністерств планують розробити низку навчальних програм щодо свідомого ставлення до безпеки та дій під час надзвичайних ситуацій.

Лайді Сурва: Крім того, Міністерство робить великий акцент на запобіганні надзвичайним ситуаціям. Це щоденна практика в інших країнах, адже це дозволяє скоротити витрати, викликані здійсненими злочинами та надзвичайними ситуаціями.

Довідково: Консультативна місія Європейського Союзу (КМЄС) в Україні офіційно розпочала роботу в Києві 1 грудня 2014 року після Революції Гідності та одержання відповідного запрошення від уряду України.

КМЄС не має виконавчих повноважень. Місія надає підтримку державним органам України у послідовному реформуванні сектору цивільної безпеки шляхом стратегічних консультацій і практичної підтримки заходів з реформування згідно зі стандартами ЄС та міжнародними принципами належного врядування та дотримання прав людини.

Більше інформації можна отримати за посиланням:http://www.euam-ukraine.eu/ua/

Photo credit: EU Advisory Mission (EUAM) Ukraine